各市、州、直管市、神农架林区住建委：
按照省厅《关于立即开展全省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全大检查的通知》（鄂建办【2014】140号）要求，从7月7日开始，省厅督查了各地房屋建筑和市政基础设施工程施工安全管理工作，现将有关情况通报如下。
一、基本情况
按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞陪同接待，直奔基层、直插现场）、抽查企业与抽查现场相结合、随机选择受检企业和项目的方式，共督查了15个市（州）13个县（市、区）的住建管理部门依法履行施工安全监管责任情况，27个建筑施工企业的安全生产管理情况，28个在建的建筑工程项目建设主体的安全生产履责情况及施工现场安全防护情况。
从总体上看，各级住建管理部门均能认真履行监管职责，按照省厅要求，稳步开展危险性较大分部分项工程管理和预防建筑起重机械脚手架回头看活动，落实年度安全生产管理目标，组织推进监督执法工作和诚信管理。十堰市、随州市分别制定了监管工作责任追究制度、建筑市场诚信行为“黑名单”制度等管理制度。荆门市健全安全管理机制，加大专项治理力度，深入推进安全生产标准化和文明施工现场管理工作，落实省厅“一体化”管理暂行规定，加强建筑起重机械的“一体化”管理，积极申报“一体化企业”。截止6月底，全省各地共组织检查工程项目9624项，建筑起重机械15743台，一定规模以上的危险性较大分部分项工程1072项，92家企业被列入当地的重点监控。
督查表明，受检建筑施工企业主要负责人的安全生产意识有一定提高，企业安全生产管理体系基本完备，对所承建的工程项目管控能力有所加强，武汉建工集团利用信息化管理手段对项目实施管理，实时掌握情况。但受检企业和项目的整体安全生产管理水平普遍不高，督查发现10家建筑施工企业存在26项安全生产不符合项，施工现场发现367处安全生产隐患，督查组下达4份执法建议书和4份隐患整改通知书，督促各市州下达7份整改通知书。
二、存在的主要问题
（一）相关管理制度和工作要求贯彻执行力度不够。各地对省厅今年部署的建筑施工安全标准化、建筑起重机械一体化、建筑施工现场消防安全管理等工作推进缓慢，大部分地区未制定本行政区域内上述工作的具体推进计划和工作措施，部分地区存在畏难情绪和等待观望思想。部分地区安全管理工作制度执行情况不够好，工作的系统性和完整性尚有欠缺。工作痕迹不完整，可追朔性不强，管理手段和方式单一。此外，市（州）与县（市、区）间的安全生产管理水平差距进一步拉大。少数县（市、区）仍然存在安全监督机构人员不足、职责不明的状况。
（二）工程建设的相关责任主体履责不力。部分建筑施工企业本身安全生产体系不完善，制度不健全，对相关法律法规和标准规范执行不力，突出表现在危险性较大的分部分项工程和超一定规模的危险性较大工程未进行有效管理，企业未对相关部门进行安全生产培训，未开展企业标准化工作，未对重大危险源进行登记、公示和监控，未得安全生产责任制落实情况进行考核，管理手段和方式单一落后。对项目的安全生产管理流于形式，检查走过场，整改无回复，无复查记录等。高资质企业和省重点扶植的企业的安全生产管理水平不高，项目的安全隐患不少，与企业地位严重不符。发生亡人事故的企业未真正吸取教训，企业管理和项目现场问题不少，如恩施州荣锦建设工程有限公司、湖北茂泰建设工程有限公司、湖北三江建设发展有限公司；施工企业项目负责人脱岗、履责不到位现象严重，项目总承包单位缺乏对施工现场的建筑起重设备等专业承包队伍、劳务队伍的管理，项目经理以包代管、推卸安全责任的现象十分突出，京山县金瑞物流园信息中心等部分项目经理长期不在岗，项目实际负责人不具备项目经理的管理职能；监理企业普遍存在监理人员对现场的一些明显违规行为不制止或制止不力的现象，尤其是在专项方案的审查和验收环节。如广东天衡工程建设咨询监理有限公司、武汉华立建设监理有限公司对脚手架架体搭设、配件规格与审批的专项方案专项方案审查流于形式、把关不严，对施工现场隐患督促整改落实不到位。
（三）部分施工现场存在严重隐患。一是建筑起重设备的使用存在隐患，如由新八建设集团有限公司承建，北京华捷建设管理有限公司监理的京山县金瑞物流园艺信息中心塔吊基础无防护、无维修保养记录，无司索指挥人员指挥；
二是模板支架和脚手架的搭设存在隐患，如由中维世纪建设集团有限公司承建，湖北楚元工程建设咨询有限公司监理的太湖新城基础设施BT项目，脚手架首层、作业面防护不严，临边洞口、楼梯间、电梯井、采光井、预留洞口防护不严；
三是施工用电存在隐患；如由湖北远大建设集团有限公司承建，武汉江南工程建设监理有限公司实施监理的孝感星河天街C7、C8#楼工程，施工用电末级箱未严格做到一机一闸一漏一箱，开关箱有电子式的漏电开关（无缺相保护功能）；由湖北嘉盛建筑工程有限责任公司承建、湖北金桂建设工程监理的嘉鱼公交小区项目没有采用“三相五线”制，开关箱多处使用施工机具。
四是施工消防存在隐患，如湖北洲天建设集团有限公司承建、孝感市天厦监理公司实施监理的孝感公安局业务技术用房工程项目现场未按规定配备消防器材，未设置消防水源等。
三、下一步主要工作
（一）抓好工作落实。各级住建管理部门要充分认识到当前安全生产管理工作的重要性和安全生产形势的严峻性，按照“党政同责”、“管行业必须管安全”的要求，认真总结当前本地安全生产管理的薄弱环节，根据今年省厅的工作部署和要求，抓紧制定推进建筑施工安全标准化、建筑起重机械一体化等制度的落实措施，保障建筑施工安全标准化、建筑起重机械一体化等工作的顺利推进。
（二）抓好重点环节。各地要认真开展半年安全生产总结分析活动，切实解决施工企业管理和项目管理的主要问题，以危险性较大分部分项工程、建筑起重机械、高大模板和脚手架、施工现场消防安全的管理为重点，督促建筑施工企业和监理企业充实管理和技术力量，强化对项目的安全生产检查和控管，严格管理流程和技术把关，加快实现重点环节管理的规范化、专业化，杜绝建筑施工较大及以上事故。
（三）抓好基础工作。各地要加大对安全监督人员、企业管理人员和建筑从业人员的教育培训，积极培育具有专业能力和实训基地的社会培训力量，充分利用公共媒体开展基础性安全生产技能的宣传教育。规范安全监督队伍建设，强化安全监督人员的专业能力考核，逐步提高安全监督人员素质；依靠信息化手段规范监督工作，提高安全监督管理工作效能。
（四）抓好监管执法。各地要进一步加强监管执法工作，采取部门联动执法、行业联合执法等多种方式，打击安全生产违法违规行为，增强施工现场隐患排查治理、预防起重设备脚手架坍塌专项治理、施工现场消防安全专项整治等活动的实效性。充分发挥企业信用管理的作用，加大不良记录、重点监控等管理制度的推行力度，在全社会、全行业营造安全生产一票否决的良好氛围。
附：下达的执法建议书和责令限期改正通知书
执法建议书
一、项目名称：咸丰县新桥公租房A1、A2栋
施工单位：湖北茂泰建设工程有限公司
监理单位：恩施州同欣工程建设监理咨询有限责任公司
存在问题：1、塔吊基础无排水措施；2、模板支撑系统不规范，无扫地杆，梁底无支撑系统，用扣件代替顶托；3、脚手架首层、作业面防护不严，临边洞口、电梯井、通道口、预留洞口防护不严；4、二级配电、三级配电不规范，用空气开关代替隔离开关，无保护零线，乱搭乱接；5、未设置进出工地的安全通道和钢筋加工区防护棚；6、施工现场无消防措施。
二、项目名称：荆州区太湖新城基础设施BT项目9#、14#楼
施工单位：中维世纪建设集团
监理单位：湖北楚元工程建设咨询有限公司
存在问题：1、塔吊基础无排水措施，施工电梯、物料提升机地面进料口无防护棚，物料提升机楼层进料口无防护安全门；2、脚手架首层、作业面防护不严，临边洞口、楼梯间、电梯井、采光井、预留洞口防护不严；3、未竣工的工程内设置民工宿舍；4、施工用电乱搭乱接，无保护零线，存在一闸多机现象；5、未设置进出工地的安全通道；6、转料平台上下无通道防护；
7、施工现场消防措施不完善，作业人员不按规定戴安全帽、安全带。
三、项目名称：随县巴黎春天A区1、2#楼
施工单位：随县盛华建设公司
存在问题：1、模板支撑梁下无承重杆件，无上水平拉杆，可调支托上下同时使用；2、物料提升机吊笼无安全防护棚、接料平台搭设固定有隐患，防护门在使用时没有关闭；3、开关箱存在一闸多机现象，未采用TN-S系统，开关箱没有设置保护零线。
四、项目名称：枣阳韩家岗拆除还还建点1#楼
施工单位：枣阳宜源建筑公司
存在问题：1、脚手架无连墙杆件，立杆间距过大，连墙点间距过大、杆件变形；2、模板支撑搭设违反了《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）中6.1.9第1、2、3、4条；3施工用电开关箱设置不规范。
责令限期改正通知书
一、项目名称：闽达公园壹号20楼
施工单位：湖北华都建设有限公司
存在问题：1、在建项目住人；2、施工用电没有采用“三相五线”制；3、临边洞口、进出通道口、没有设置防护设施；4、安全网没有从上至下连续搭设；5、物料提升机进料口处两侧未完全封闭；6、钢筋作业防护棚搭设不规范。
二、项目名称：嘉鱼公交小区
施工单位：湖北嘉盛建筑工程有限责任公司
存在问题：1、未认真审查施工单位报审的施工组织设计及专项方案，与实际搭设情况不符；2、施工用电没有采用“三相五线”制；3、现场“三类”人员证书过期；4、临边洞口、进出通道口、没有设置防护设施；5、进料口处两侧未完全封闭；6、施工现场安全资料严重缺乏；7、施工现场材料堆放混乱。
三、项目名称：十堰龙门广场商住楼
施工单位：湖北宏森建筑工程有限公司
存在问题：1、外用电梯接料平台连接脚手架；2、模板支架无承重杆件，可调支托超长，无上水平杆件；3、洞口、井口、管口、临边、梯间无防护；4、施工用电开关箱一闸多机，电流线拖地；5、悬挑脚手架反拉钢丝绳径不符合标准。
四、项目名称：金瑞物流园信息中心
施工单位：新八建设集团有限公司
监理单位：北京华捷工程建设管理有限公司
存在问题：1、塔吊基础无防护、维修保养记录，无司索指挥人员指挥，转料笼不规范；2、物料提升机未经检测，进料口无安全门、无防护；3、落地脚手架扫地杆小横杆设置不规范；4、临边洞口、施工作业面防护不严；5、施工用电现场未设保护零线，存在一闸多机现象；6、转料平台后端锚固方式不正确、防护不严、无限重标志；7、现场消防措施不完善；8、现场监理许双牛、赵发申的证件未见原件、专业不符。
